实质性化解行政争议 助力小微企业未来的发展 当事人致信感谢 上海三中院“厚德尚法 助企排忧”

  。上诉人上海某建筑模型有限公司寄来感谢信，并赠送锦旗，感谢主审法官丁晓华、法官助理张寒“以事实为依据，以法律为准绳，‘厚德尚法、助企排忧’。”

  上海某建筑模型有限公司是一家加工销售模具、工艺美术品的小微企业。上海某区生态环境局检查时发现，该公司生产的全部过程中有废气产生，需要配套建设的环境保护设施未建成，产生的废油漆桶等危险废物的容器和包装物以及贮存场所未依规定设置危险废物识别标志，未依照国家有关规定制定危险废物管理计划，未建立危险废物管理台账，未制定危险废物应急预案。

  经谈话、听证、调查后，上海某区生态环境局根据《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》的规定，对该公司及直接负责的主管人员进行罚款，共作出三份处罚决定书，其中对生产的全部过程中有废气产生，需要配套建设的环境保护设施未建成的行为分别处罚公司和直接负责的主管人员22万元、5.35万元，对未设置危险废物标志、未制定危险废物计划、未制定危险废物应急预案、未建立危险废物管理台账等四项违背法律规定的行为处罚公司40万元，合计罚款金额67.35万元。复议机关上海某区人民政府维持了上述处罚决定。

  该公司认为，涉案行政处罚过重，导致其只能暂时停止生产经营，故起诉请求撤销上述三个行政处罚决定和复议决定。

  该公司确实存在未按规定设置危险废物识别标志的违背法律规定的行为和未按规定建立、保存环境管理台账的违背法律规定的行为，但上述两项行为均系首次被发现，且该公司在收到责令改正决定后于一个月内完成了整改。为贯彻落实上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案有关要求，深入探索包容审慎监管，进一步细化行政处罚裁量权，激发市场活力，上海三中院积极组织调解，建议某区生态局按照《生态环境轻微违法违反相关规定的行为免罚清单》第七条、第十一条的规定，对该公司未设置危险废物识别标志和未按规定建立保存台账的两项违背法律规定的行为免于行政处罚。

  最终，上海某区生态环境局采纳了法院的建议，同意将上述两项首次被发现的轻微违背法律规定的行为免予处罚，故调低了涉及危险废物行政处罚的金额。法院于调解当日制作行政调解书，上海某建筑模型有限公司以其行政争议已得到一揽子解决、另外两起行政案件无继续诉讼必要为由申请撤回上诉并撤回原审起诉。

  上海三中院在环境资源行政案件审理中贯彻落实最高人民法院在2011年1月出台的《关于充分的发挥司法职能 助力中小微公司发展的指导意见》和上海高院于2023年2月下发的《关于司法服务保障经济社会高水平发展的若干意见》等文件，充分的发挥司法职能作用，平衡执法“力度”和执法“温度”，最大限度地考虑企业经营困难及违背法律规定的行为的轻微性，兼顾合法性审查与合理性审查，积极贯彻落实助企纾困、稳企稳岗等政策要求，不断助力优化营商环境，促进经济持续健康发展。

  上海某建筑模型有限公司在感谢信中称赞，法院本着“厚德、尚法、惟民、秉正”的原则，第一时间与公司取得联系并了解事件发生的过程及问题所在，积极调解、尽职尽责，针对行业情况和公司的实际经营状况作了调查，解决了公司的实际困难，减轻了企业负担。该公司还表示，其会秉承核心价值观，坚持合法合规、诚实守信的原则，同时帮企业提振市场信心，让企业在法律纷争中走的更加稳健，为社会创造更多的价值。